Proizvođač električne energije je energetski subjekt koji obavlja djelatnost proizvodnje električne energije i za to posjeduje dozvolu, zatim energetski subjekt koji proizvodi električnu energiju isključivo za vlastite potrebe te energetski subjekt koji električnu energiju proizvodi u proizvodnim objektima snage do 1 MW.

Proizvođač može prodati električnu energiju proizvedenu u vlastitim proizvodnim objektima:

• trgovcu,
• opskrbljivaču,
• Hrvatskom operatoru prijenosnog sustava za usluge sustava, za pokriće gubitaka u prijenosnoj mreži i za uravnoteženje sustava,
• HEP-Operatoru distribucijskog sustava za usluge u distribucijskoj mreži i za pokriće gubitaka u distribucijskoj mreži.

U Hrvatskoj se razlikuju tri kategorije proizvođača:

• proizvođač u sustavu javne usluge kao jedan od nositelja obveze javne usluge opskrbe tarifnih kupaca električnom energijom,
• povlašteni proizvođač,
• nezavisni proizvođač.

Status povlaštenog proizvođača mogu steći proizvođači koji električnu energiju proizvode iz obnovljivih izvora energije i kogeneracije. Poticanje takve proizvodnje te otkup i prodaja tako proizvedene električne energije regulirani su Zakonom o energiji, Zakonom o tržištu električne energije i posebnim podzakonskim aktima.

Za sudjelovanje na tržištu električne energije potencijalni proizvođač treba poduzeti sljedeće:

• upis pravne/fizičke osobe u sudski/obrtni registar,
• ishođenje dozvole za obavljanje energetske djelatnosti proizvodnje električne energije koju izdaje HERA (za proizvodne objekte snage >= 1 MW),
• sklapanje ugovora o korištenju mreže s HOPS-om i/ili HEP-ODS-om,
• ishođenje EIC oznake u uredu za izdavanje EIC oznaka ovlaštenom od ENTSO-E,
• sklapanje ugovora o energiji uravnoteženja s HOPS-om,
• sklapanje sporazuma s HROTE-om o reguliranju međusobnih odnosa na tržištu električne energije,
• u slučaju izvoza:
  • podnošenje zahtjeva za sudjelovanje u dodjeli prekograničnih prijenosnih kapaciteta HOPS-u,
  • sudjelovanje u dodjeli prekograničnih prijenosnih kapaciteta (dodjelu organizira i provodi HOPS).